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《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》解读

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  • 索引号: 000014349/2020-2215634
  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》解读

    2020年5月28日,省政府办公厅印发了《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(黔府办发〔2020〕13号)(以下简称《实施方案》),现就《实施方案》解读如下:

  一、出台背景

  农村公路是服务“三农”的公益性基础设施,是农村经济社会发展的重要基础支撑。党的十八大以来,党中央高度重视农村公路工作,习近平总书记多次就   “四好农村路”建设作出重要指示批示。省委、省政府全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,高度重视农村公路发展,连续17年将农村公路建设纳入“十件民生实事”,实施一系列农村公路建设会战攻坚,我省相继实现了村村通沥青(水泥)路和通客运、组组通硬化路,截至2019年底,全省农村公路总里程达17.14万公里、通组硬化路达7.87万公里,农村公路取得了跨越式发展,为全省决战脱贫攻坚、同步全面小康和乡村振兴提供了农村交通先行支撑。

  为切实解决“四好农村路”工作中管好、护好短板问题,加快建立农村公路管理养护长效机制,2019年9月国务院办公厅印发《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号),2020年2月交通运输部、财政部出台了《贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》(交公路发〔2020〕26号)。聚焦我省农村公路发展中管理养护体制不顺、资金不足、机制不健全等问题,在总结多年农村公路管理养护改革经验并经充分调研和广泛征求意见的基础上,制定出台了《实施方案》。

  二、目标任务

  到2022年,基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制,实现“三个100%、四个不低于”,即:农村公路路长制实现县、乡、村三级100%全覆盖,农村公路管理养护100%纳入乡规民约、村规民约,农村公路列养率100%;年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%,创建“美丽农村路”里程不低于20%,创建“四好农村路”示范市(州)2个、示范县不低于50个。

  到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制。

  三、主要内容

  农村公路由于点多、线长、面广、量大,加上地方主体责任尚未完全落实,目前农村公路发展特别是管理、养护仍存在许多突出问题。为此,《实施方案》坚持问题导向,从五个方面出台管理养护政策措施,着力破解农村公路管理养护难题。针对农村公路发展不平衡、不充分问题,《实施方案》提出以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,加快构建权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护体系,分别明确2022年、2035年两个阶段的改革发展目标。针对农村公路管理体制不顺、主体责任落实不到位问题,《实施方案》明确省级加强统筹和考核指导、市级加强政策支持和指导监督、县级履行主体责任、乡村两级积极参与的农村公路管理养护责任体系,进一步压紧压实县级人民政府主体责任,发挥好乡、村主力作用,充分调动农民群众的积极性、主动性。针对农村公路养护资金不足问题,《实施方案》明确通过落实成品油税费改革资金、加大财政资金投入、创新农村公路发展投融资机制、强化管理养护资金使用监管等方面多渠道保障农村公路管理养护资金,切实做到建一条、养一条、能持久,确保农村公路持续发展效益。针对农村公路管理养护长效机制未全面建立问题,《实施方案》明确从加快推进农村公路养护市场化改革、鼓励家庭承包日常养护、加强安全和信用管理等方面加快完善农村公路管理养护长效机制,进一步提高农村公路管理养护工作水平。针对农村公路管理养护体制改革政策落实不见底问题,《实施方案》明确通过加强组织领导、加强政策宣传、广泛开展试点、强化政府考核等方面强化保障措施,将农村公路管理养护工作纳入地方政府绩效评价考核体系,重点考核责任落实、资金到位、工程质量等内容,确保改革顺利有序推进。

  四、主要特点

  (一)突出担当作为。《实施方案》认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神,对2007年以来我省出台的农村公路管理养护政策进行梳理,结合国家出台的最新政策,提出完善管理养护体制、强化资金保障、健全长效机制、细化保障措施等内容,构成了一个有机整体,具有系统性和可操作性。在筹资比例上,充分考虑市、县两级财政支出困难实际,农村公路日常养护及通组公路养护资金由省、市、县三级财政按5:2:3承担。

  (二)细化责任落实。《实施方案》明确省有关部门和市、县、乡、村五级农村公路管理养护权力和责任分工,厘清各级各部门职责,按照“统一领导、分级负责、分类管理”的总体思路,强调省级有关部门和地方各级政府各负其责,落实“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的管理责任,构建权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制。

  (三)明确资金标准。《实施方案》对落实成品油税费改革资金和地方财政资金投入提出了具体标准。“替代养路费部分”用于普通公路养护比例的一般不低于80%且不得用于新建,用于农村公路养护工程的资金不得低于15%。省、市、县三级财政投入资金标准不得低于:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通组公路每年每公里1500元。为确保农村公路管理养护资金按时足额到位,6月18日,联合省财政厅出台《贯彻落实〈实施方案〉的通知》(黔交公〔2020〕2号),进一步明确资金来源、投入标准、筹资比例、计算方法、资金监管和相关要求。

  (四)助力脱贫攻坚。《实施方案》鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常养护,支持各地开发农村公路养护公益性岗位,吸引农村居民尤其是建档立卡贫困户参加农村公路管理养护。目前,在“9+3”脱贫攻坚县开发农村公路养护员就业岗位11058个,切实为高质量打赢脱贫攻坚战、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务贡献交通力量,体现交通作为。

  (五)着力改革创新。《实施方案》鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。支持通过出让公路冠名权等方式,引导单位、社会团体和个人捐资,多渠道筹集农村公路管理养护资金。有序推进农村公路养护市场化改革,健全信用评价机制,提高农村公路管理养护工作水平,建立多元养护、群众参与的长效养护机制。


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