市交通运输局法制部门建设工作情况报告

2019年，六盘水市交通运输局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《六盘水市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》要求，结合年度工作安排，紧紧围绕2019年全市交通运输工作目标要求，在推进法治政府部门建设、打造人民满意交通上下功夫，助推了交通建设的顺利进展，保障了运输行业的健康发展。现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。一是推进行政许可事项的承接、下放和取消。认真按照国务院、省政府取消、下放事项的决定，认真承接下放事项，及时完善行政权力清单和责任清单梳理，确保事项接得住。对取消的审批事项及时完善始终时候监管措施，加强监督。及时梳理相关事项，对法律法规明确由市县两级开展的事项，从方便群众就近办理原则，及时进行下放，积极加强监督和检查，加强对各承接单位的业务指导和具体经办人员的培训，提供示范模板。二是推进证照分离改革。根据交通部有关文件规定，优化服务措施，压缩服务时间，提高办事效率，确实保证群众办事只跑一次，圆满完成新增道路运输、海事（航务）企业经营许可、营运性运输证件、车船运输审验等工作。三是推进汽车维修和货运站场审批改革。根据交通部、省运管局有关文件精神，汽车维修和货运站场行政许可审批改为备案制，实施备案制后，我局完善了事中事后监管措施，加大了宣传力度，目前此项工作有序推行。四是推进总质量4.5吨及以下普通货运车辆取消从业资格证和道路运输证工作。不再为总质量4.5吨及以下普通货运车辆办理道路运输证，对之前已办理的，将通过多种方式如宣传动员交回、公告作废等逐步收回。

2、完善清单动态管理机制。今年按照国家、省关于取消和下放行政审批事项的通知，结合机构改革职能调整，先后两2次对我局权责清单进行梳理。已公布我局及局属4个二级单位共有251项权力事项（包括行政许可30项，行政处罚175项，行政强制17项，行政检查15项，行政确认3项，行政奖励1项，其他类10项）；市级交通运输系统取消行政审批2项，承接行政审批2项、行政处罚2项，非行政许可审批事项已全面取消。交通运输系统中介服务事项清理为0项。

3、切实转变政府职能。一是开展下属单位涉企收费清查。经排查，我局下属单位行政审批事项及取消后的行政审批事项不存在指定或变相指定中介机构或下属单位变相审批或提供服务产生各类收费的行为，不存在擅自提高收费标准的行为。二是对道路客运站场客运收费情况进行监督检查，为发现未按政府指导价售票情况。

4、加强市场监管。一是开展“双随机、一公开”监管工作。动态更新检查事项清单、检查对象和执法人员，完善随机抽查事项清单、抽查工作计划表。建立抽查事项清单90项，录入市级执法检查人员39人，完善检查对象库146家企业。共开展随机抽查10次，随机检查对象13家。二是完成“互联网＋监管”系统录入。根据市政府安排，及时在国务院互联网＋监管平台录入我局监管事项，共完成131项监管事项录入。三是开展涉企收费清查和中介机构收费清查清查。经排查，行业目前存在的道路运输协会、公路协会和航运协会目前已经与我局相关单位脱钩，无业务办理，无指定或变相指定中介机构或下属单位变相审批或提供服务产生各类收费的行为。四是推进信用交通建设。积极开展安全生产失信联合惩戒工作，报送安全生产失信联合惩戒信息表。开展普通国省干线公路建设领域施工基础信用调查。拟定《六盘水市交通运输行业从业人员信用评价管理办法》，待征求意见修改完善后印发实施。

5、优化公共服务。一是实现“一站式”功能，所有行政审批事项均进驻市政务服务中心办理，进驻事项均可实现最多跑一次。全力推进“一网通办”工作，进驻中心事项均可实现网上办理。二是优化工作流程。今年以来，按照“七个一”清单、“三级四同”的要求，先后多次对涉及的权责清单工作流程进行了清理。按照没有法律法规支撑的证明事项一律清理的要求，先后2次对涉及的证明事项进行了清理，对政务服务事项进行多次梳理，进一步加大了简政放权和减证便民力度。

6、强化生态保护。积极推广应用新能源车辆，2019年新增和更新公交车98辆，新能源车占比100％。新增和更新出租车429辆，清洁能源出租车占比5.4％、新能源出租车占比94.6％。开展交通工程扬尘污染防治工作检查15次共排查出12个问题，目前已全部整改完毕，荣获蓝天保卫战先进集体称号。封闭所有客运船舶直排式卫生间，在船舶机舱内设置油水分离器，积极推广新能源船舶，投入5艘充电型无污染排放新能源船舶，完成生活垃圾接收装置66个。

（二）完善依法行政制度体系

7、完善行政立法体制机制。对市人大关于《六盘水市农村公路管理条例》立法的建议，我局立即组织相关部门进行专题研究，认为立法领域未存在法律空白，拟设的主要制度暂不具有创新性，立法的社会条件暂不适宜、立法的法制条件暂不成熟，建议暂缓立法；对市司法局关于《六盘水市城市公共汽车和电车管理规定》的立法建议，我局认真研究后，认为国家和省关于城市公共交通管理的相关法律法规正在制定和修订中，为确保我市制定出台的政府规章更准确适用，建议将该立法项目暂缓立法。

8、坚持立法和改革决策相衔接。今年以来，重点对涉及军民融合发展、著名商标制度、涉及产权保护、生态环境保护等方面的规章、规范性文件进行了清理，按照要求报送了清理结果；对《六盘水市网络预约出租汽车经营服务管理办法（试行）》《六盘水市残疾人优惠乘坐中心城区公交车实施方案》等规范性文件进行了合法性审查，提出了修改意见。

9、加强行政规范性文件监督管理。按照市政府统一要求，对我局现行规范性文件进行清理，清理后保留由我局起草，市人民政府办公室印发实施的规范性文件3个；保留由市人民防空办公室起草，因机构改革该该行政规范性由市交通运输局实施，市人民政府办公室印发实施的规范性文件1个；保留我局制定印发实施规范性文件2个。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

10、加强行政决策制度建设。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，通过在局党委会传达研究贯彻落实措施，局中心组学习等方式，进一步提高单位领导干部法治思维和法治方式。

11、完善行者决策论证评估机制。制定印发《六盘水市交通运输局重大行政决策合法性审查制度》、《六盘水市交通运输局重大行政决策风险评估制度》健全依法决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查制度，对重大行政决策进行合法性审查。从决策过程中的公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等方面，进行全面把控，进一步明确了重大行政决策的法治化程序；强调重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交局党委会集体讨论。

12、深入推进法律顾问制度。我局自2015年聘请单位内具有从业资格的周涛同志作为市交通运输局法律顾问，协助我局做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作，推动了我局依法行政工作进程。

（四）坚持严格规范公正文明执法

13、改革行政执法体制。交通综合执法改革稳步推进，《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》已以市委办、市政府办名义印发实施，目前市交通运输综合行政执法三定方案已由市编办印发，将公路路政、道路运政、水路运政、海事行政、交通工程质量监督等方面的行政处罚、行政检查职能进行整合，目前正按照要求准备实施。

14、完善行政执法程序。按照职权法定的原则，结合我局职权和参考《贵州省交通运输厅道路运输行政处罚自由裁量权指导标准》，依法对情节较轻、情节比较严重、情节严重三个阶次的行政处罚进行了具体量化处罚种类和幅度，确保不漏项、不多项，做到了合法和相对规范，形成了六盘水市交通运输局行政处罚自由裁量权细化目录。

15、创新行政执法方式。制定出台了《六盘水市交通运输局行政执法全过程记录实施细则（试行）》、《六盘水市交通运输局行政处罚案件信息公示制度》、《六盘水市交通运输局行政许可信息公示制度》、《六盘水市交通运输局重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度》，通过“三项制度”对执法进行规范。

16、加强行政执法监督。一是制发了《六盘水市交通运输局行政执法人员平时考核制度》，提高执法人员素质和依法行政水平，形成良好的责任和质量意识。二是开展行政执法案卷评查工作。根据上级部门安排安排，我局每年均按时开展行政执法案卷评查工作。通过案卷评查全覆盖，纠正和查处行政违法案件，对行政执法案卷发现的问题，及时督促整改。2019年，共评查案件2095件，其中行政处罚案卷1937件、行政许可案卷158件、行政强制案卷0件。

17、严格行政执法人员资格管理。制发了《六盘水市交通运输局行政执法人员资格管理制度》，严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，经执法资格培训并考试合格后，方可申请办理行政执法证；每年按时开展行政执法人员资格专项清理和执法证年审工作。

18、加强行政执法保障。一改善执法条件，严格落实执法服装申购、派发、着装等制度，执行按不同季节着相应执法服装；加强基层执法站点执法记录仪、手持执法终端配置，将执法活动经费纳入财政预算。三是严格执行缴罚分离和收支两条线管理制度，罚款由行政处罚当事人直接缴纳到财政专户中。

（五）强化对行政权力的制约和监督

19、健全行政权力运行制约和监督体系。我局按照行政权力清单及时对行政权力运行流程图动态调整并通过多种方式面向社会公示，严格规范主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政权力按照法定权限和程序行使。

20、自觉接受监督。自觉接受人大代表、政协委员的监督。认真办理建议提案工作，今年共收到人大代表议案、政协提案共21件，各类建议、提案办结答复率100％，在年度重点工作安排中充分吸纳了相关意见建议。

21、加强内部监督。一是制发《六盘水市交通运输局行政执法投诉举报制度》，强化对交通运输行政执法监督制约。二是依法接受审计监督和行政监察。在开展公路建设资金、安保资金等专项检查工作的基础上，主动邀请审计和监察部门进行审计和检查，及时针对存在问题进行整改。

22、全面推行政务公开。我局制定印发了《六盘水市交通运输局政务公开工作实施方案》，进一步明确政府信息公开范围和内容，及时面向社会公开行政信息。今年以来，我局未收到申请公开政务信息。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

23、健全行政纠纷化解机制。一是实施“法治信访”，积极回应群众对知情权、表达权、参与权、监督权的关切，以程序公开、工作规范为主导，开展了副县级级领导接访和信访积案集中办理工作。今年共接受群众来信来访300余人次，来电投诉700多次，对来访者和投诉者均依法进行解释和疏导，及时进行调查核实、处置答复。二是加强行政裁决工作，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第六十八条，我局适用行政裁决事项为“客运班线经营者发班时间纠纷裁定”，类型为民间纠纷，实施行政裁决的主体为市道路运输局。截至目前，我局未接到行政裁决案件。

24、加强行政复议和行政应诉工作。一是调整充实行政复议领导工作小组，配备专职行政复议人员，对交通系统行政复议事项进行复议，同时指导县区交通部门对辖区内的行政复议行为进行复议。2019年，我局未收到行政复议申请。二是严格落实市政府关于行政机关负责人出庭应诉相关制度，2019年，我局出庭应诉行政诉讼1件。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

25、加强法制教育培训。一是局党委带头学习。一年来，厅通过召开党委（扩大）会议、党委中心组学习等方式，先后4次组织系统学习宪法及相关内容。二是抓好培训学习。积极开展培训教育，今年共派员23人参加行政执法培训。三是抓好在线学习。继续组织市交通系统在职在编人员共95名同志参加法治知识线上学习，并组织网上考试；组织开展了全系统15支代表队参加的知识竞赛活动。四是以“路政宣传月”、“安全生产月”、“宪法日”主题宣传教育等活动为契机，充分利用网络、门户网站、微信公众号等媒体和交通运输阵地资源为载体，加大对宪法及交通运输相关法律法规知识的宣传学习，积极营造良好氛围。

26、完善法治能力考查测试制度。建立健全领导班子目标责任考核和年终综合评估考核制度，把法治政府部门建设工作纳入绩效考核范围。

（八）健全组织保障和落实机制

27、加强组织领导。我局结合2019年全市交通运输工作目标要求，制定印发了《六盘水市交通运输局2019年法制部门建设工作要点》，并严格落实。针对法制部门建设中存在的重要问题和困难，及时报请局党委研究；加强单位法制机构建设，按照三定方案设立综合法规科，编制2人，实际在岗3人，指导和督促系统法制部门建设工作开展。

28、落实第一责任人责任。我局高度重视法制建设工作，把法制工作纳入重要议事日程。根据单位人事变动情况，及时调整充实依法行政领导机构、工作机构，由局长王宜治任组长，为第一责任人；副局长宋邦维任副组长，局属各单位负责人任成员的依法行政工作领导小组，办公室设在局综合法规科，负责综合协调、督促全市交通系统依法行政工作。

29、强化考核评价和督促检查。一是将依法行政工作纳入目标绩效考核。通过层层落实责任，推动形成法治政府建设责任落实的闭环管理，形成从党政主要负责人到其他领导干部直至普通工作人员人人有责、人人负责的闭环管理。由市交通执法支队牵头对全市道路运输、路政执法工作进行督察检查，由市地方海事局牵头对海事、航务执法进行督察检查，确保执法规范。依法接受审计监督和行政监察。

30、大力推进法治信息化建设。一是充分运用信息化手段提升执法实效。通过“贵州省道路交通安全综合管理云平台”对道路运输企业、车辆和从业人员实施监管；通过大件运输联合审批平台实现跨省超限运输在线审批；通过全国交通运输运输行政综合执法管理系统，实现对系统执法车辆、执法人员的审查管理。二是试点“智慧交通”建设推进行业依法监管。通过在盘州市试点“智慧交通”建设，升级企业重点营运车辆2G查岗至4G视频查岗，确保重点营运企业动态监控岗位履职到位。同时以红果汽车站为试点，安装鹰眼摄像头，便于在节假日等重要时段旅客周转调度及突发情况下远程指挥调度作用，提前预防，现场远程指挥。

二、下步工作打算

我局将深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实《纲要》和我省《实施方案》要求，严格落实《六盘水市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，不断完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格规范公正文明执法，全面提高交通运输系统人员法治思维和依法行政能力，始终把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进，把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产等各领域。