市交通运输局2020年度法治政府建设工作情况

  发布时间: 2021-01-29 15:06 字体:[]

2020年,在市委、市政府坚强领导下,在省交通运输厅指导支持下,六盘水市交通运输局始终高度重视法治建设工作,坚持以《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为引领,积极进取、主动作为,扎实推进交通运输法治政府部门建设各项任务,力争把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营、安全生产等各个领域,不断提高行业依法治理的能力和水平。现将相关情况报告如下。

一、主要做法及成效

依法全面履行政府职能

一是严格执行《优化营商环境条例》。我局将《优化营商环境条例》纳入一季度局中心组学习,学习《条例》条文及相关解读,深入理解《条例》精神,充分认识优化营商环境的重要意义,掌握《条例》内容。在单位QQ工作群、微信群发布《条例》完整内容及相关解读,方便员工阅读学习,营造浓烈的宣传氛围。同时制定印发《六盘水市交通运输行业优化营商环境实施方案》,全面推进交通运输行业优化营商环境工作,积极开展营商环境评估第三方反馈问题整改确保工作落实。二是按照国家要求推行证明事项告知承诺制。按照市司法局安排开展证明事项清理工作,经清理,我局无贵州省自行设定证明事项。三是按照新冠肺炎疫情防控措施和工作要求严格依法防控。制发《市交通运输局关于开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作检查的通知》,成立专项指导组,深入站点、码头、高速公路收费站等现场开展工作指导,协调相关部门帮助基层切实解决实际困难。根据《突发事件应对法》第四十五条启动《市交通运输局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案》,储备应急运力车辆41辆(其中:客运车辆28辆,客位数共计900个,货运车辆13辆,每辆吨位为40吨,共计520吨位)。四是政务服务事项应进必进。我局现有行政审批事项31项,其他权力事项10项,所有事项均进驻市政务服务大厅办理。今年以来,共受理行政许可业务257件,均提前办结。五是积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。动态更新检查事项清单、检查对象和执法人员,完善随机抽查事项清单、抽查工作计划表。建立抽查事项清单90项,录入市级执法检查人员39人,完善检查对象库146家企业。共开展随机抽查12次,随机检查对象12家;开展联合抽查6次,抽查企业14家。

(二)完善依法行政制度体系

一是配合立法机关开展立法活动。根据《市人民政府办公室关于印发六盘水市人民政府立法规划(2020-2024)及2020年立法计划的通知》文件安排,我局组织开展了我市公共汽车和电车行业立法调研论证工作。二是开展规范性文件合法性审查。对以我局名义制发的规范性文件,明确综合法规科作为规范性文件合法性审核主体,落实2人为法制审核人员对规范性文件法制审核坚持有备必审、有错必究的原则,建立合法性审核台账,统一文书格式。行政规范性文件未经合法性审核的,不得提交审议、印发;建立完善行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度,严格执行规范性文件备案审查制度,要求本部门规范性文件在印发之日起15日内向市司法局报送备案材料。今年以来,市交通运输局未制定印发行政规范性文件。三是开展规范性文件清理工作。本部门制定或为市政府代拟的规范性文件进行适时清理,对已公布的不符合实际的规范性文件及时修改或废止,实行动态化、精细化管理。清理后保留由我局起草,市人民政府办公室印发实施的规范性文件1个;废止由市人民防空办公室起草,因机构改革该该行政规范性由市交通运输局实施,市人民政府办公室印发实施的规范性文件1个;保留我局制定印发实施规范性文件1个。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是结合本部门实际制定重大行政决策程序相关配套实施制度。制定印发《六盘水市交通运输局重大行政决策合法性审查制度》、《六盘水市交通运输局重大行政决策风险评估制度》健全依法决策机制二是严格重大行政决策程序。严格执行重大行政决策合法性审查制度,对重大行政决策进行合法性审查。从决策过程中的公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等方面,进行全面把控,进一步明确了重大行政决策的法治化程序;强调重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交局党委会集体讨论。今年以来,我局重大行政决策均进行法制审查后召开专题会议研究决定。三是深入推进法律顾问制度。我局聘请单位内具有从业资格的同志作为市交通运输局法律顾问,协助我局做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证,参与规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面在做了大量卓有成效的工作,推动了我局依法行政工作进程。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是“三项制度”全覆盖。市交通运输局制发了《六盘水市交通运输局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(六盘水交发〔2020〕37号),细化出台《六盘水市交通运输局行政执法公示制度(试行)》、《六盘水市交通运输局行政执法全过程记录制度(试行)》、《六盘水市交通运输局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》等制度,在行业全面推进“三项制度”,进一步规范交通运输行政执法行为。2020年,我局公示行政许可257行政处罚5件,对涉及城市公共交通的19重大行政决定进行法制审查二是推进综合行政执法改革。根据中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室印发《六盘水市关于深化交通运输综合执法改革的实施方案》(六盘水党办发〔2019〕31号);中共六盘水市委编制机构委员会印发《六盘市交通运输综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知(六盘水机编发〔2019〕15号),将分散的交通运输行政执法职能进行整合,挂牌成立六盘水市交通运输综合行政执法支队,人员到位开展工作。三是市交通运输局制定执法队伍培训计划,并按实际情况开展执法人员培训,开展执法人员集中培训1次,培训执法人员88人。制发了《六盘水市交通运输局行政执法人员资格管理制度》,严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,经执法资格培训并考试合格后,方可申请办理行政执法证;每年按时开展行政执法人员资格专项清理和执法证年审工作。四是严格行政自由裁量基准。按照职权法定的原则,结合我局职权和参考《贵州省交通运输厅道路运输行政处罚自由裁量权指导标准》,依法对情节较轻、情节比较严重、情节严重三个阶次的行政处罚进行了具体量化处罚种类和幅度,确保不漏项、不多项,做到了合法和相对规范。五是完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。我局按照市司法局统一安排,完成了“贵州省行政执法监督综合管理系统”相关信息录入。六是配备执法记录仪。我局按照国家规定配备有执法记录仪37台。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

一是自觉接受人大代表、政协委员的监督。认真办理建议提案工作,今年共收到人大代表议案、政协提案共21件,各类建议、提案办结答复率100%,在年度重点工作安排中充分吸纳了相关意见建议。二是强化内部制约机制。一是制发《六盘水市交通运输局行政执法投诉举报制度》,强化对交通运输行政执法监督制约。依法接受审计监督和行政监察。在开展公路建设资金、安保资金等专项检查工作的基础上,主动邀请审计和监察部门进行审计和检查,及时针对存在问题进行整改。三是严格执行人民法院生效判决、裁定。及时反馈人民法院司法建议、人民检察院检察建议、上级行政复议机构行政复议意见书。今年以来,我局无行政应诉案件,未收到司法建议、检察建议、行政复议意见书。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全舆情和社会矛盾纠纷预警机制。局主要领导牵头召开全市交通运输系统安全稳定风险隐患分析研判专题会议,结合我局工作实际,认真梳理出公共安全领域重大风险3条,社会领域重大风险3条、一般风险3条,经济领域重大风险2条,逐条制定化解措施,明确牵头领导、责任单位和责任人。今年以来,市交通运输局及时化解处置网络舆情35件。二是强化行政调解和信访工作。我局认真做好信访维稳工作,最大限度解决好人民群众合理合法诉求。我局制发了《六盘水市交通运输局信访事项办理工作制度(试行)》,进一步严格信访维稳工作程序,定期分析当前行业信访主要矛盾,针对行业道路运输、项目建设“两拖欠”等重点领域,积极主动向下对接指导,强化源头防范,有效化解信访存量,坚决遏制增量,确保矛盾化解在基层;针对省、市领导包案的重大信访事项,主动强化与承办单位、信访人对接,积极协调研究解决;2020年,市交通运输局共受理办结各类信访事项118件。三是推进行政复议和应诉工作。调整充实行政复议领导工作小组,配备专职行政复议人员,对交通系统行政复议事项进行复议,同时指导县区交通部门对辖区内的行政复议行为进行复议。严格落实市政府关于行政机关负责人出庭应诉相关制度。2020年,我局未收到行政复议申请,无应诉行政诉讼案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是坚持党的领导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。市交通运输局党委在中心组学习中将习近平全面依法治国新理念新思想新战略纳作为重要内容,认真组织开展学习,以学习推动全局依法治市各项工作落到实处。按照市依法治市委员会安排部署,认真落实《党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责规定》,严格落实党内法规规章制度,全面落实党要管党从严治党要求。健全组织领导,落实第一责任人责任。我局高度重视法制建设工作,把法制工作纳入重要议事日程。根据单位人事变动情况,及时调整充实依法行政领导机构、工作机构,由局长任组长,为第一责任人;分管副局长任副组长,局属各单位负责人任成员的依法行政工作领导小组,办公室设在局综合法规科,负责综合协调、督促全市交通系统依法行政工作。针对法制部门建设中存在的重要问题和困难,及时报请局党委研究,2020年共召开4次党委会研究法治政府部门建设相关工作。二是强化学法用法。我局实行一把手负责领导干部学法用法制, 将习近平全面依法治国重要论述、宪法和相关法律法规纳入局党委中心组学习内容,认真开展七五普法教育,组织干部职工开展法治培训,积极参加省交通运输厅以及市委、市政府组织的各类普法学习培训。领导干部带头学法用法,法制观念和依法管理意识明显增强,领导干部依法决策能力和依法行政水平得到了明显提高,基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的转变。是坚持把七五普法宣传教育作为机关政治理论学习的重要内容,在年度学习计划中将普法宣传教育同政治教育、理论学习一道安排,一道抓落实,将普法宣传教育纳入各支部“三会一课”学习内容,在认真学习法律、法规知识的同时,结合实际,进行研讨。积极运用新技术开展普法宣传教育。干部职工通过“学习强国”、“法宣云平台”开展自学,每年组织干部职工参加学法用法考试,2020年以来,我局干部职工考试参与率100%,通过率100%。

(八)健全组织保障和落实机制

一是按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,做好法治政府建设情况年度报告及公开工作。按照要求,我局于2020年1月向六盘水市党委、政府和省交通运输厅报送2019年度法制部门建设工作报告,并在市交通运输局网站进行公示。二是是加强内设机构依法行政工作考核。我局结合2020年全市交通运输工作目标要求,制定印发了《六盘水市交通运输局2020年法制部门建设工作要点》,将工作要点分解为责任目标,在年第对各责任单位进行考核,并将考核情况作为对内设机构目标管理的重要内容。三是履行推进法治政府建设第一人责任。主要负责人带头厉行法治、依法办事,用法治思维和方式深化改革、推动发展,带头落实党委中心组学法、学政策,认真开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,健全完善局机关法治建设推进协调机制,着力发挥主要负责人的头雁作用。

二、存在的问题

2020年,我局依法行政工作虽然取得一些成绩,但同时也存在如下问题:一是交通干部依法行政意识有待加强,依法行政能力水平有待提高。二是法队伍建设和执法环境有待进一步改善。三是交通运输综合执法改革后,行业治理体系正处磨合期,执法机构与行业主管部门内设机构、行业管理发展机构职责边界不清、执法运转不畅、推诿塞责现象频发等问题突显。

三、下一步工作打算

我局将继续深入贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实市全面依法治市委员会工作安排,不断完善依法行政制度体系,始终把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进,把法治要求贯穿到交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产等各领域。一是加强学习培训。进一步完善学习制度,加强对行政执法人员的法律知识培训工作,不断提高行政执法人员的执法水平。二是继续健全完善依法行政规章制度。结合交通运输工作实际,有计划有步骤地完善各项规章制度,全面深化依法行政工作,努力提高依法行政水平,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行管理体制。三是进一步加强依法行政考核力度,将考核标准量化,将依法行政考核与绩效进一步挂钩,便于操作,具有约束力。四是提升执法能力。深化交通运输综合执法改革,厘清职责边界,完善工作机制。开展行政执法能力形象提升行动,加强交通运输行政执法规范化、标准化建设。深化 “四基四化”建设,全面落实“三项制度”,强化执法监督,提升执法保障。