六盘水市交通运输局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，在市委、市政府领导下，六盘水市交通运输局全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进交通运输法治政府部门建设，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为助推法治六盘水建设提供交通支持。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：一、主要举措和成效

2021年是“十四五”规划开局之年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府部署，在市委依法治市办的监督指导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕建设一流交通运输法治政府部门的工作目标，以推动交通运输高质量发展为主题，坚持运用法治思维和法治方式推进全局各项工作，依法行政、法治交通的良好局面进一步巩固和发展，边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的交通运输法治部门初步形成。

（一）深入学习习近平法治思想，加强党对依法行政工作的领导。一是结合党史学习教育，开展宣传贯彻。通过召开党组中心组理论学习扩大会和举办专题讲座，组织党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，强化宪法和民法典学习，引导全系统党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚定走好中国道路、实现中华民族伟大复兴的信心和决心。二是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。市交通运输局党委在中心组学习中将习近平全面依法治国新理念新思想新战略纳作为重要内容，认真组织开展中心组学习，以学习推动全局依法治市各项工作落到实处。制定学习宣传方案，将习近平法治思想作为2021年度学法工作重点。

（二）持续优化法治化营商环境，切实保护交通运输市场主体合法权益。一是严格执行《优化营商环境条例》。贯彻落实《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021年－2023年）》，针对国家、省取消和下放的行政审批事项，及时调整公布权责清单，制发《六盘水市交通运输局关于对国务院取消和下放的行政许可事项的事中事后监管细则》，明确转变监管发证方式，尽快实现监管模式的平稳过渡。二是深化“放管服”改革。全面梳理、认真落实“一网通办”“一窗通办”改革，不断推进实体政务服务和网上政务服务相融合，着力简化办事程序，缩短办理时限，提高办事效率，方便企业群众。截至目前，事项认领、实名认证、网上可办、最多跑一次、办件覆盖等比率均为100％，全程网办比率为100％，事项办理时限综合缩短50％。受理审批事项201件，群众满意率达100％。

（三）完善交通行政制度体系建设，加快推进法治化政府部门建设。配合立法机关开展立法活动。积极组织开展农村公路管理立法可行性调研，围绕城市公共交通发展需要，认真研究提出《六盘水市农村公路管理条例》、《六盘水市城市公共汽电车管理条例》作为六盘水市人大常委会“十四五”立法规划编制项目。定期开展规范性文件清理工作。对本部门制定或为市政府代拟的规范性文件进行适时清理，对已公布的不符合实际的规范性文件及时修改或废止，实行动态化、精细化管理。清理后保留由我局起草，市人民政府办公室印发实施的规范性文件1个。

（四）健全依法决策监督机制，不断提升交通运输行政决策公信力。结合本部门实际制定重大行政决策程序相关配套实施制度。制定印发《六盘水市交通运输局重大行政决策合法性审查制度》、《六盘水市交通运输局重大行政决策风险评估制度》等健全依法决策机制。严格重大行政决策程序。严格执行重大行政决策合法性审查制度从决策过程中的公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等方面。2021年，我局在出台《六盘水市“十四五”交通运输发展规划》中，先后多次征求有关单位和行业企业意见，通过门户网站面向社会公开征求修改意见，并向社会公布采纳情况；严格落实合法性审查、公平竞争审查和重大社会风险评估相关规定，坚持集体研究通过后方印发实施。

（五）落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。制发《六盘水市交通运输局行政执法公示制度（试行）》、《六盘水市交通运输局行政执法全过程记录制度（试行）》、《六盘水市交通运输局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》等制度，在行业全面推进“三项制度”，进一步规范交通运输行政执法行为。2021年，我局受理办结的行政许可、行政处罚案件，均进行执法全过程记录；对重大行政决定进行法制审查。2021年，我局共办理公示行政处罚12件，均进行执法全过程记录；对9件重大行政决定进行法制审查，开展行政执法监督检查2次。

（六）细化突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头解决信访问题。加强宣传教育，引导群众正确履行权利和义务，以理性合法形式表达利益诉求。引导涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决，维护良好信访秩序。今年以来，市交通运输局牵头负责的5项重大风险均已按要求达到稳控范围，防范化解工作有效推进；通过定期进行信访形势分析研判，开展行业涉稳风险隐患排查，强化突出信访矛盾领导包保化解，落实重点时段防范稳控措施，全力保障了建党100周年庆祝活动期间行业稳定，未发生因信访问题印发的大规模聚集、涉访涉稳个人极端行为以及舆情炒作等事件。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实维护依托互联网平台从业的网约车司机、货车司机的合法权益，妥善解决新业态从业人员合理诉求，营造良好从业环境。

（七）强化行业矛盾纠纷排查化解，不断促进社会公平正义。一是定期对信访形势进行分析研判。扎实开展矛盾纠纷排查化解活动，维护了行业稳定。今年以来，印发《六盘水市交通运输局关于做好2021年“两会”、春节期间安全维稳工作的通知》、《六盘水市交通运输局关于开展“学党史　办实事”领导干部化解矛盾纠纷工作的通知》、《关于建党100周年庆祝活动期间重点信访案件化解的通知》、《六盘水市交通运输局关于做好庆祝中国共产党成立100周年活动期间突出信访维稳问题的包保化解方案》等文件，进一步明确责任领导、责任单位（科室），压紧压实工作责任。二是突出重点时段。结合“春节”、“五一”、“建党100周年庆祝活动期间”等敏感时间节点，围绕道路运输领域客运班线、两拖欠”等容易引发赴省进京的重点问题开展信访矛盾纠纷排查，建立领导包保责任表，做到有安排、有部署、有落实。三是全力化解稳控。围绕上级交办38件重点信访事项核查办理工作，有序推进信访积案化解，全力做好人员稳控，严格按照信访事项办理要求化解销号。今年以来，我局共受理各类信访事项382件，均按时办结答复。

（八）强化行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行。一是持续抓好全面依法治省工作中突出问题整改落实。围绕依法治省突出问题，强化整改落实，制定出台行政执法与刑事司法衔接制度，完成司法云平台信息录入等工作，通过向上对接汇报，对我局综合行政执法人员不足方面予以解决，目前正在开展中。二是开展法治政府建设督查检查工作。组织开展2021年交通运输综合执法检查工作，对交通运输执法领域突出问题专项整治行动开展情况，法治政府部门建设、综合行政执法改革推进情况，落实“放管服”改革和加强事中事后监管情况、落实执法队伍素质能力提升三年行动方案、“四基四化”建设以及落实行政执法“三项制度”等工作进行检查整改。三是认真开展交通运输执法领域突出问题专项整治。制发《六盘水市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》（六盘水交发〔2021〕31号），成立了主要负责人担任组长、局党委班子成员任副组长的专项行动领导小组，紧盯宗旨意识、作风纪律、素质能力、担当作为、公正廉洁、监督检查等突出问题，开展专项整治。对照“六个方面”突出问题，市级初步查找、梳理、汇总出43个问题清单，各县区交通局共梳理出34个问题。对查出的问题，下发督办通知、工作提示等，逐一列出清单，明确责任单位，明确整治时间表、路线图，推进扎实整改。

（九）落实法治政府建设信息保障，加强和规范事中事后监管。依照法律法规的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。行业根据执法计划和监管领域实际情况，进一步规范“双随机”抽查的比例和频次，在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时，防止检查过多和执法扰民。今年以来，共开展随机抽查23次，随机检查对象25家。

（十）全面加强党的领导，健全完善法治政府建设推进机制。成立市交通运输局法治政府部门建设领导小组，由主要领导担任组长，局党委班子成员任副组长，确保工作有力推进。召开党委会听取党内法规制度建设情况报告、法治政府部门建设情况报告，并就相关工作进行部署。及时谋划全系统交通运输法治政府建设工作，印发法治政府部门建设实施意见。按照规定向上级部门报告上一年度法治政府建设情况，并在公众网公开。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法信息化化支撑不足。执法方式仍然以传统的经验分析、巡查检查为主，信息化建设资金和技术支撑不足，执法信息化还停留在表面，没有充分利用互联网、大数据、云计算等新技术，对运输企业、车辆及各类经营行为进行分级分类监管。执法设备更新不够及时，通过科技手段研判，精准打击不足，执法案件没有做到信息化管理。

（二）执法人员的法律素质和执法水平有待提升。行政执法岗位法律专业人才普遍缺口较大，人才引进和使用力度还需加大；一线执法人员年龄普遍偏大，部分单位对辅助执法人员岗前培训和继续教育仍有欠缺，人员知识储备和执法要求不匹配，执法人员的政治业务素质仍需提高；基层辅助行执法人员人数较多，执法素质和水平参差不齐，需不断加强教育培训。

（三）基层执法力量不足，装备紧缺。县区综合执法改革后，执法大队实有在编在岗人员与核定编制由差距，且人员招考等因为编制部门统一用编计划不能按需录用；同时执法装备配备与工作需求尚有差距，在承担打非治违、路产路权维护、货车非法改装及超限超载专项整治、客货运、驾培、维修、危险货物运输、网约车、车辆租赁等道路运输企业的安全监管工作中，现有的执法力量难以应对正常监管工作。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）提高站位抓落实。局主要负责人高度重视法治政府建设工作，带头学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和省委、市委有关会议精神和工作部署，把法治建设与交通运输工作同谋划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。始终支持司法机关依法独立公正行使职权，自觉维护司法权威，不干预、不插手司法活动和案件处理。

（二）加强领导抓落实。持续强化党对法治政府部门建设的组织领导，印发《关于调整市交通运输局依法行政工作领导小组的通知》，形成党委统筹推进、主要领导研究部署法治建设重要工作、听取重要事项汇报，分管领导具体管理、协调和督办，法制部门牵头落实，各部门、单位协同推进的工作格局。

（三）严格责任抓落实。全面落实推进法治建设第一责任人责任，召开党委会听取党内法规制度建设情况报告、法治政府部门建设情况报告，并就相关工作进行部署。及时谋划全系统交通运输法治政府建设工作，印发法治政府部门建设实施意见。牵头研究制定《六盘水市交通运输局领导干部干预行政执法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度》《六盘水市交通运输行政执法与刑事司法衔接制度》《六盘水市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作方案（2021——2023年）》等重点文件。在全市交通运输工作会议和全局党风廉政建设会议、警示教育大会上，局主要负责同志要求各科室、局属各单位及其领导干部要严格依法行政，努力营造良好的法治环境。

（四）突出学习抓落实。通过严格落实领导干部定期学法制度，以党委中心组、支部“三会一课”等形式组织学习《民法典》《宪法》等法律法规，积极举办习近平法治思想专题讲座、《民法典》专题讲座。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持学习习近平法治思想，提高法治思维和依法行政能力。把推进学习宣传贯彻习近平法治思想作为年度重要政治任务，带头专题学习“一规划两纲要”，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实主要负责人年终述法要求，持续推进交通运输法治政府部门建设，与交通运输重点工作同部署、同推进、同落实。召开党委会议，专题研究交通法治工作，努力建设“法治型”交通。

（二）持续深化交通运输法治政府建设环境，优化营商环境。继续“最多跑一次”改革，完善服务事项服务流程，推进交通运输领域高频服务事项政务通办。持续开展“减证便民”行动，推广应用电子证照。推进信用交通建设，健全信用承诺、纠错和修复等制度。加强信用信息归集、共享和应用，推动跨领域跨部门联合奖惩。

（三）全面落实重大决策制度，规范决策流程，强化决策前的征求意见管理，加强决策过程中监督和决策后评估，充分发挥督查作用，提升行政决策公信力和执行力。加强法律顾问、公职律师对重大行政决策、规范性文件及其他重要文件的合法性审查，加强规范性文件的清单管理、对外公示及备案审查。

（四）依法办理行政复议和行政应诉案件。提高行政复议和应诉能力，有效预防和化解矛盾纠纷。结合交通运输行业实际，协助司法行政部门做好行政复议工作；认真贯彻落实省政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见，严格落实行政机关负责人必须出庭应诉的要求，做好行政应诉工作。

（五）加强执法监督管理，持续推进执法队伍建设。落实行政执法“三项制度”，继续开展执法队伍素质能力提升行动，制定执法队伍建设指导意见，优化执法机构岗位设置。强化执法监督，组织开展案卷评查，发布一批执法典型案例。